督(du)查反馈

     为(wei)贯(guan)彻落(luo)实(shi)党(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、国(guo)务院关(guan)于环(huan)(huan)(huan)境保护(hu)督察(cha)(cha)(cha)的重要(yao)决(jue)策部(bu)署，2017年8月15日(ri)至9月15日(ri)，中(zhong)(zhong)央(yang)第六(liu)环(huan)(huan)(huan)境保护(hu)督察(cha)(cha)(cha)组对西(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)开展(zhan)了环(huan)(huan)(huan)境保护(hu)督察(cha)(cha)(cha)，并形成督察(cha)(cha)(cha)意见(jian)。经(jing)党(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、国(guo)务院批准，督察(cha)(cha)(cha)组于2018年1月3日(ri)向西(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)党(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)政府进行了反馈。反馈会由齐扎拉主席主持，蒋巨(ju)峰组长(zhang)通报督察(cha)(cha)(cha)意见(jian)，吴英杰书(shu)记作表态发言(yan)，翟青副组长(zhang)，督察(cha)(cha)(cha)组有(you)(you)关(guan)人员，西(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)党(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)副书(shu)记、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)人大常委(wei)(wei)(wei)(wei)会主任洛(luo)桑江村，西(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)党(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)区(qu)(qu)政府领导班子成员及有(you)(you)关(guan)部(bu)门(men)主要(yao)负责同志等参(can)加了会议(yi)。

　　督(du)察认为，2013年(nian)以来，西(xi)(xi)(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)区党(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)(zheng)府(fu)积(ji)极贯彻落实(shi)党(dang)(dang)中央、国务院(yuan)关于(yu)生(sheng)态文明(ming)建(jian)设(she)和环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)的(de)(de)决策部(bu)(bu)署(shu)，牢记(ji)习近(jin)平总书(shu)记(ji)“加强(qiang)民族(zu)团(tuan)结、建(jian)设(she)美(mei)丽西(xi)(xi)(xi)藏”的(de)(de)重(zhong)要(yao)嘱(zhu)托(tuo)，站在政(zheng)(zheng)治(zhi)和全局的(de)(de)高度，把推(tui)进美(mei)丽西(xi)(xi)(xi)藏建(jian)设(she)作(zuo)为关系国家生(sheng)态安全、统领(ling)西(xi)(xi)(xi)藏长足发展(zhan)的(de)(de)重(zhong)大战略来认识(shi)和部(bu)(bu)署(shu)，生(sheng)态文明(ming)建(jian)设(she)和环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)取(qu)得积(ji)极进展(zhan)，生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保持良好。2013年(nian)以来，先后印发《关于(yu)建(jian)设(she)美(mei)丽西(xi)(xi)(xi)藏的(de)(de)意(yi)见》《美(mei)丽西(xi)(xi)(xi)藏建(jian)设(she)规(gui)划(hua)纲要(yao)（2014—2030年(nian)）》，确(que)立五(wu)大建(jian)设(she)目标，提(ti)出(chu)九大建(jian)设(she)任(ren)务；陆续出(chu)台(tai)《西(xi)(xi)(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)区各级党(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)及有关部(bu)(bu)门环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)工作(zuo)职责规(gui)定(ding)(ding)》《关于(yu)在干(gan)部(bu)(bu)选拔任(ren)用工作(zuo)中落实(shi)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)相(xiang)关要(yao)求(qiu)的(de)(de)实(shi)施(shi)办(ban)法（试行(xing)）》等规(gui)定(ding)(ding)，不断强(qiang)化各级党(dang)(dang)政(zheng)(zheng)领(ling)导干(gan)部(bu)(bu)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)责任(ren)。制(zhi)定(ding)(ding)实(shi)施(shi)《西(xi)(xi)(xi)藏自(zi)(zi)治(zhi)区矿(kuang)(kuang)产资(zi)源(yuan)勘查开(kai)发监督(du)管理办(ban)法》，所(suo)有矿(kuang)(kuang)业(ye)权的(de)(de)设(she)置和转让(rang)实(shi)行(xing)自(zi)(zi)治(zhi)区政(zheng)(zheng)府(fu)“一支笔”批准(zhun)，有效地遏制(zhi)矿(kuang)(kuang)山开(kai)采(cai)对生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)破坏。落实(shi)生(sheng)态脱贫资(zi)金192.67亿元，提(ti)供(gong)生(sheng)态保护(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策性(xing)岗(gang)位(wei)70万个，让(rang)更多贫困群众吃上“生(sheng)态饭”。

　　西藏自治区高度重视(shi)中(zhong)央环境保护督(du)察(cha)工作，建立(li)(li)自治区领导边督(du)边改“分(fen)片包干责(ze)任”机制，主要媒(mei)体点名道姓公开通报(bao)(bao)责(ze)任追(zhui)究(jiu)情况。截至2017年10月31日，督(du)察(cha)组交办(ban)的1022件环境问(wen)题举报(bao)(bao)已(yi)办(ban)结1020件。其中(zhong)责(ze)令整改882件，立(li)(li)案处(chu)罚784件，罚款2787万元，立(li)(li)案侦(zhen)查2件，拘留2人(ren)，约谈(tan)232人(ren)，问(wen)责(ze)148人(ren)。

　　督察指出，西藏(zang)是重(zhong)要(yao)的(de)民族边疆地(di)区、国家安全屏(ping)障、生态安全屏(ping)障，在党和(he)国家全局(ju)工(gong)作中具有重(zhong)要(yao)战略地(di)位(wei)。虽(sui)然近年来生态环(huan)境保护工(gong)作取(qu)得积极成效，但与(yu)(yu)西藏(zang)所处的(de)特(te)殊(shu)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)相(xiang)比，与(yu)(yu)中央要(yao)求(qiu)和(he)群(qun)众(zhong)期盼(pan)相(xiang)比，还存(cun)在差距。存(cun)在的(de)主(zhu)要(yao)问题有：

　　一是贯彻落实国家生态环境保护决策部署有差距。 督察发现，不少干部对建设国家生态安全屏障的重要性认识还不够深刻，满足于自然赋予的良好生态，认为西藏地域广、生态本底好、环境容量大，即使有点污染或破坏没什么大不了。不少地方和部门在环境保护工作上缺乏主动性和自觉性，一些地方和部门没有正确处理好发展与保护的关系。在落实环境保护责任方面放松要求，生态环保权重在绩效考核中占比不高，生态环保“一票否决”流于形式。《西藏自治区环境保护考核办法》在具体执行过程中存在降低要求、考核不严的情况，将没有达到2016年考核细则合格条件的7个县考核为合格等次，失去了考核应有的严肃性。

　　一些重点环保工(gong)作(zuo)(zuo)推进(jin)滞后。自治(zhi)区(qu)(qu)(qu)(qu)住建(jian)厅(ting)直至(zhi)(zhi)督察组进(jin)驻前(qian)才印发施(shi)(shi)(shi)工(gong)扬(yang)尘(chen)(chen)控(kong)制工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)(an)，导(dao)致全区(qu)(qu)(qu)(qu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)扬(yang)尘(chen)(chen)控(kong)制工(gong)作(zuo)(zuo)严重滞后，那(nei)曲地区(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)筑施(shi)(shi)(shi)工(gong)扬(yang)尘(chen)(chen)污(wu)染(ran)问题长期得不(bu)到有(you)(you)效解决。国家要(yao)求(qiu)2014年底前(qian)完成油气回(hui)收(shou)治(zhi)理工(gong)作(zuo)(zuo)，但自治(zhi)区(qu)(qu)(qu)(qu)商务(wu)(wu)厅(ting)相关(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)推进(jin)缓(huan)慢(man)，全区(qu)(qu)(qu)(qu)255座(zuo)加油站至(zhi)(zhi)督察时(shi)仅有(you)(you)83座(zuo)完成治(zhi)理任务(wu)(wu)。自治(zhi)区(qu)(qu)(qu)(qu)政府办公(gong)厅(ting)2015年12月(yue)就已印发《水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行动计(ji)划工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)(an)》，并要(yao)求(qiu)13个(ge)牵(qian)头部门(men)分别制定(ding)实施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)，但至(zhi)(zhi)督察时(shi)仍有(you)(you)自治(zhi)区(qu)(qu)(qu)(qu)水利厅(ting)、发改委、住建(jian)厅(ting)等10个(ge)部门(men)没有(you)(you)制定(ding)实施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)，工(gong)作(zuo)(zuo)明显滞后。国家要(yao)求(qiu)2017年底前(qian)依法关(guan)闭(bi)或搬迁禁养(yang)区(qu)(qu)(qu)(qu)内的畜(chu)(chu)禽(qin)养(yang)殖(zhi)(zhi)场（小区(qu)(qu)(qu)(qu)）和(he)养(yang)殖(zhi)(zhi)专业(ye)户(hu)，但自治(zhi)区(qu)(qu)(qu)(qu)农牧厅(ting)至(zhi)(zhi)今还没有(you)(you)开展(zhan)畜(chu)(chu)禽(qin)养(yang)殖(zhi)(zhi)禁养(yang)区(qu)(qu)(qu)(qu)划定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)。

　　二是部分领域开发建设活动环境管理还较为粗放。 西藏自治区(qu)(qu)虽然出台了一(yi)系列加强开(kai)发建设活(huo)动(dong)环境(jing)保护(hu)监管的规(gui)(gui)定，但(dan)是(shi)一(yi)些地方和(he)部(bu)(bu)(bu)门(men)在执行过程中落实不到位、执行不严格。国土(tu)资源部(bu)(bu)(bu)批准《西藏自治区(qu)(qu)矿产资源总体规(gui)(gui)划（2008-2015年(nian)）》，明(ming)确了矿权(quan)整合目(mu)标(biao)(biao)和(he)矿山回采率(lv)、选(xuan)矿回收率(lv)、综合利用率(lv)等目(mu)标(biao)(biao)，但(dan)截至2017年(nian)8月仍未达到规(gui)(gui)划目(mu)标(biao)(biao)要求。墨竹工卡县等部(bu)(bu)(bu)分(fen)地区(qu)(qu)矿产资源开(kai)发管理粗放，自治区(qu)(qu)政府多次对有关违法违规(gui)(gui)问题进行挂牌督办，但(dan)是(shi)有关地方及部(bu)(bu)(bu)门(men)对此(ci)重(zhong)视不够、推进不力(li)，至督察时仍未完(wan)全整改到位。

　　近年来(lai)，西藏自(zi)治区(qu)为发展经济和改善(shan)民生(sheng)，大力推进交通(tong)设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)，取得了明显成(cheng)绩。但(dan)是，自(zi)治区(qu)交通(tong)厅等(deng)部门对(dui)公(gong)路建(jian)(jian)设(she)(she)环(huan)境监管不(bu)严，制定交通(tong)发展规划时考虑生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)护不(bu)够(gou)，导致公(gong)路建(jian)(jian)设(she)(she)与生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)护出现矛盾，一(yi)些项目(mu)(mu)落实生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)护措施不(bu)到位，对(dui)局部生(sheng)态(tai)(tai)造成(cheng)了不(bu)利影响。2013年以来(lai)，全区(qu)共有(you)242个(ge)(ge)农村公(gong)路项目(mu)(mu)环(huan)保(bao)(bao)(bao)未批(pi)先建(jian)(jian)，其中(zhong)20个(ge)(ge)项目(mu)(mu)至今尚未取得环(huan)评审(shen)批(pi)手续。2015年9月，为加快(kuai)双湖县油(you)路建(jian)(jian)设(she)(she)项目(mu)(mu)进度，在尚未取得国土、环(huan)保(bao)(bao)(bao)等(deng)相关审(shen)批(pi)手续的情况下，地方政府即召开专题会议(yi)，同意项目(mu)(mu)配套的31处砂石(shi)场 “边建(jian)(jian)设(she)(she)、边报批(pi)、边批(pi)办”，给生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境保(bao)(bao)(bao)护带来(lai)被动。

　　旅游(you)发(fa)展与生态保(bao)护(hu)协调不(bu)够。自(zi)(zi)治区(qu)(qu)旅游(you)发(fa)展委(wei)2017年1月编制的(de)《西(xi)藏自(zi)(zi)治区(qu)(qu)“十三五”旅游(you)发(fa)展规(gui)划》，未(wei)与自(zi)(zi)然保(bao)护(hu)区(qu)(qu)规(gui)划相(xiang)衔接(jie)，违(wei)规(gui)将部分重点项目规(gui)划在(zai)自(zi)(zi)然保(bao)护(hu)区(qu)(qu)缓冲区(qu)(qu)内(nei)。那曲地(di)区(qu)(qu)旅游(you)发(fa)展委(wei)员(yuan)会、班戈县政府在(zai)纳(na)木措自(zi)(zi)治区(qu)(qu)级自(zi)(zi)然保(bao)护(hu)区(qu)(qu)缓冲区(qu)(qu)内(nei)，违(wei)法(fa)建成(cheng)观景台(tai)、旅游(you)公路、停(ting)车场、游(you)步道及厕(ce)所(suo)等旅游(you)设(she)施，自(zi)(zi)治区(qu)(qu)环(huan)(huan)境保(bao)护(hu)厅和那曲地(di)区(qu)(qu)住房城(cheng)乡建设(she)局违(wei)规(gui)办理(li)了(le)审批手续，那曲地(di)区(qu)(qu)国土(tu)资源部门未(wei)对(dui)其违(wei)法(fa)占地(di)行为进行有(you)效监管。全区(qu)(qu)旅游(you)景区(qu)(qu)环(huan)(huan)境管理(li)不(bu)到位，多数(shu)未(wei)建成(cheng)污水处(chu)理(li)设(she)施，存在(zai)污水直排现(xian)象。

　　三是一些环境保护基础工作还比较薄弱。自(zi)治(zhi)区(qu)发改委(wei)、住建厅对(dui)城镇生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)和垃(la)圾(ji)处(chu)理(li)(li)设(she)(she)施建设(she)(she)管理(li)(li)工(gong)(gong)作监督(du)(du)指(zhi)导不(bu)到位(wei)，“十二(er)五”城镇生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)和垃(la)圾(ji)处(chu)理(li)(li)设(she)(she)施建设(she)(she)规划完成(cheng)(cheng)情况不(bu)理(li)(li)想。根据规划，全区(qu)“十二(er)五”期间应新建15座(zuo)(zuo)城镇生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂、污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集管网354.9公里，相(xiang)应中(zhong)央(yang)(yang)资金也早已(yi)到位(wei)。但(dan)截至(zhi)督(du)(du)察时(shi)，除樟木镇生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂受地震影响不(bu)再建设(she)(she)外，仍有(you)9座(zuo)(zuo)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂、60公里污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集管网未建成(cheng)(cheng)。已(yi)经建成(cheng)(cheng)的(de)10座(zuo)(zuo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂中(zhong)有(you)6座(zuo)(zuo)不(bu)能稳定正常运(yun)行，部(bu)分城镇生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)得不(bu)到有(you)效处(chu)理(li)(li)。拉萨城东(dong)新区(qu)百淀片区(qu)已(yi)基本建成(cheng)(cheng)，其配套污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂建设(she)(she)所用中(zhong)央(yang)(yang)资金也于2015年4月到位(wei)，但(dan)项目(mu)直至(zhi)督(du)(du)察组进(jin)驻时(shi)仍未开工(gong)(gong)建设(she)(she)。全区(qu)县(xian)级(ji)以(yi)上城镇生活(huo)垃(la)圾(ji)填埋场(chang)普遍(bian)存在建设(she)(she)标准(zhun)低、运(yun)营不(bu)规范、管理(li)(li)不(bu)到位(wei)等问题。督(du)(du)察进(jin)驻期间，群众关于生活(huo)垃(la)圾(ji)方面(mian)的(de)举报占到了全区(qu)举报问题总数的(de)35%左(zuo)右。

　　督察(cha)要求，西藏自治(zhi)区(qu)要深入(ru)学(xue)习(xi)贯彻党的(de)十九大精(jing)神、习(xi)近平总书记生(sheng)态文明建(jian)(jian)设思想(xiang)和对西藏自治(zhi)区(qu)的(de)重要指示，坚决扛起(qi)生(sheng)态文明建(jian)(jian)设的(de)政(zheng)治(zhi)责(ze)(ze)任，强化生(sheng)态安全(quan)屏障建(jian)(jian)设，牢固树立(li)绿色发(fa)(fa)展理(li)念(nian)，争(zheng)当全(quan)国(guo)生(sheng)态文明建(jian)(jian)设排(pai)头兵。要进(jin)一(yi)步细化职责(ze)(ze)分工(gong)，推进(jin)部(bu)门(men)联(lian)动，狠(hen)抓考(kao)核(he)问责(ze)(ze)，真正压实(shi)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)党政(zheng)同责(ze)(ze)和一(yi)岗双责(ze)(ze)。要加(jia)大对矿(kuang)产(chan)资源(yuan)开发(fa)(fa)的(de)监管力度，逐(zhu)步治(zhi)理(li)恢复历史遗留矿(kuang)山的(de)地(di)质环(huan)境(jing)(jing)。在继续(xu)加(jia)强交通(tong)建(jian)(jian)设改善民生(sheng)的(de)同时，合理(li)避让(rang)自然(ran)保(bao)护(hu)区(qu)，落实(shi)好生(sheng)态保(bao)护(hu)措施。统(tong)筹(chou)规(gui)(gui)划全(quan)区(qu)旅游开发(fa)(fa)工(gong)作，协(xie)调(diao)处(chu)理(li)好发(fa)(fa)展与保(bao)护(hu)的(de)关系。持续(xu)加(jia)强环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)基础(chu)设施建(jian)(jian)设，不断提高(gao)全(quan)区(qu)环(huan)境(jing)(jing)管理(li)水平。依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)严肃责(ze)(ze)任追究，对于督察(cha)中发(fa)(fa)现的(de)问题，要责(ze)(ze)成有关部(bu)门(men)进(jin)一(yi)步深入(ru)调(diao)查，逐(zhu)一(yi)厘清责(ze)(ze)任，并按有关规(gui)(gui)定(ding)严肃问责(ze)(ze)。

　　督(du)(du)察(cha)强调(diao)，西藏自治(zhi)区(qu)党委、自治(zhi)区(qu)政(zheng)府应根(gen)据《环境保护督(du)(du)察(cha)方(fang)案(an)（试行）》和督(du)(du)察(cha)反馈意见要求，抓(zhua)紧研究制定整改方(fang)案(an)，在30个工作日内(nei)报送(song)国务院。整改方(fang)案(an)和整改落实(shi)情况要按照有关规(gui)定，及时向社会公(gong)开。

　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交西藏自治区党委、自治区政府处理。
                                               ——转自《中国环境保护部官网》