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        在中(zhong)国，事业(ye)单(dan)位的人才和技术资源优势十分明显(xian)。但是，他们可(ke)以到(dao)企(qi)业(ye)参与(yu)(yu)项目(mu)吗(ma)？参与(yu)(yu)项目(mu)，他们可(ke)以领取(qu)项目(mu)报酬、奖励(li)吗(ma)？他们能够在职创办企(qi)业(ye)吗(ma)？

　　这些疑问，在人社部前不久出台(tai)的(de)(de)(de)(de)《关(guan)于支持(chi)和鼓励事业(ye)单(dan)位(wei)专(zhuan)业(ye)技(ji)术(shu)人员创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)的(de)(de)(de)(de)指导意(yi)(yi)见(jian)》（以下简称《指导意(yi)(yi)见(jian)》）中(zhong)都可(ke)以找到答案。事实上，近年来中(zhong)央为释放人才创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)的(de)(de)(de)(de)活力已经出台(tai)多项措施，如《中(zhong)共中(zhong)央、国务院关(guan)于深(shen)化体制(zhi)(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革加快实施创(chuang)(chuang)新(xin)驱动发(fa)展战略的(de)(de)(de)(de)若干意(yi)(yi)见(jian)》《关(guan)于深(shen)化人才发(fa)展体制(zhi)(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)见(jian)》等(deng)。本次出台(tai)的(de)(de)(de)(de)《指导意(yi)(yi)见(jian)》，旨在进一步破除制(zhi)(zhi)约专(zhuan)业(ye)技(ji)术(shu)人员创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)的(de)(de)(de)(de)体制(zhi)(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)障(zhang)碍，最大限度激发(fa)和释放事业(ye)单(dan)位(wei)专(zhuan)业(ye)技(ji)术(shu)人员的(de)(de)(de)(de)创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)活力。
　　谁有创业(ye)资格？怎么创新(xin)创业(ye)？
　　《指导意见》虽(sui)是面向(xiang)所有事(shi)业(ye)单位(wei)专业(ye)技(ji)(ji)术(shu)(shu)人(ren)(ren)员(yuan)，但主(zhu)要针对的群(qun)体，还是高校(xiao)、科研院(yuan)所这(zhei)两类专业(ye)技(ji)(ji)术(shu)(shu)人(ren)(ren)员(yuan)集中的单位(wei)，如教(jiao)授、研究员(yuan)等。当(dang)然，其他事(shi)业(ye)单位(wei)的专业(ye)技(ji)(ji)术(shu)(shu)人(ren)(ren)员(yuan)，如果符合不(bu)同(tong)创(chuang)新创(chuang)业(ye)方式的要求，也可向(xiang)本单位(wei)提出申请(qing)。
　　今后，事业单位专业技(ji)术(shu)人员将主要通过(guo)三种方式创新创业、实(shi)现自己的科研成(cheng)果(guo)转化：
　　——采取挂职、参与项目合(he)作(zuo)、兼职等方(fang)式，但是(shi)所到企业应与事业单位业务(wu)领域(yu)相近(jin)；
　　——在职创办企业(ye)，但创业(ye)项(xiang)目须与本人(ren)在事(shi)(shi)业(ye)单位所从事(shi)(shi)专(zhuan)业(ye)相关；
　　——离(li)岗创业(ye)，要求(qiu)离(li)岗带着科研项(xiang)目和成果创办科技(ji)型(xing)企业(ye)或者到企业(ye)开展创新工(gong)作。
　　而(er)且，三(san)种创新(xin)创业方式的(de)专业技术人员可以流转到相关企业，与原单位解除聘(pin)用合(he)同。
　　对(dui)此，人社部有(you)关负(fu)责人表(biao)示，这些规定既支持和鼓励(li)符合(he)条件的(de)专(zhuan)业技术人员积(ji)极参与创新创业，又避免一哄而起、“一窝蜂”式的(de)离(li)岗潮，防(fang)止对(dui)事业单位正常开(kai)展(zhan)工作造成影(ying)响。
　　与此同(tong)时，《指导意见(jian)》还(hai)支持(chi)和鼓(gu)励(li)事业(ye)单位(wei)设(she)置创新型岗(gang)位(wei)，而(er)这些特设(she)岗(gang)位(wei)不受(shou)岗(gang)位(wei)总量和结构(gou)比例(li)限制，可实(shi)行(xing)灵活、弹性的(de)工(gong)(gong)作(zuo)时间，并且规定创新岗(gang)位(wei)工(gong)(gong)作(zuo)人员(yuan)依(yi)法取(qu)得的(de)科技(ji)成果转化奖励(li)收(shou)入(ru)，不纳入(ru)单位(wei)绩效工(gong)(gong)资(zi)。
　　“通过特(te)设岗位(wei)，可(ke)以让事业单位(wei)里人才的潜力释放出来(lai)，不再只是捆绑(bang)在单位(wei)，让他们(men)有时间(jian)且(qie)有动(dong)力去转化科研成果。”中山(shan)大学政治(zhi)与公共事务管理学院教授陈(chen)天祥说。
　　值得注意(yi)的是，事业(ye)(ye)单位(wei)所属企业(ye)(ye)包(bao)括(kuo)独(du)资企业(ye)(ye)或控股(gu)企业(ye)(ye)，都不在挂职(zhi)、参与项目(mu)合(he)作(zuo)、兼(jian)职(zhi)、离岗创(chuang)业(ye)(ye)的范围(wei)内。
　　“这主要是(shi)与(yu)中央(yang)有关‘逐步(bu)实现高等(deng)学校和科研院所与(yu)下属公(gong)司剥离(li)，原则上高等(deng)学校、科研院所不再新(xin)办企业’的(de)规(gui)(gui)定精神相一致(zhi)，也(ye)是(shi)与(yu)事业单位改革事企分开的(de)目标相一致(zhi)。”有关负责(ze)人解释(shi)，“同时也(ye)是(shi)为避(bi)免出(chu)现规(gui)(gui)避(bi)国(guo)家收入分配政(zheng)策规(gui)(gui)定的(de)行为。”
　　“吃螃蟹”的(de)效果(guo)如何(he)？
　　“当(dang)我(wo)看到(dao)河北(bei)省出台支持事业(ye)单(dan)位(wei)专业(ye)技(ji)术人员创新创业(ye)的文件时(shi)，我(wo)就向单(dan)位(wei)提交了申(shen)(shen)请，算是河北(bei)‘吃螃蟹’的人了。”2016年(nian)3月，河北(bei)省环境监(jian)测中心(xin)生态监(jian)测室原主任耿炜申(shen)(shen)请离岗(gang)创业(ye)的报告得到(dao)了单(dan)位(wei)批准，成(cheng)为河北(bei)科技(ji)人员离岗(gang)创业(ye)第(di)一(yi)人。
　　从事环(huan)境监测技(ji)术(shu)及(ji)管(guan)理工作25年，耿(geng)炜(wei)(wei)在环(huan)境监测仪器仪表(biao)选型(xing)、设计(ji)、适用(yong)性(xing)等方面积(ji)累(lei)了(le)丰富经验，深(shen)知(zhi)环(huan)境监测工作的痛点和(he)难点。自(zi)2014年起，耿(geng)炜(wei)(wei)利(li)用(yong)业(ye)(ye)(ye)余时(shi)间，开(kai)展远(yuan)程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)量控制技(ji)术(shu)研究，研究成(cheng)(cheng)果(guo)发表(biao)多篇论(lun)文(wen)、获批多项专利(li)，但一直苦于无法将先(xian)进(jin)适用(yong)技(ji)术(shu)成(cheng)(cheng)果(guo)转化为有(you)效的监测工具。随着河北鼓励(li)事业(ye)(ye)(ye)单位(wei)专业(ye)(ye)(ye)技(ji)术(shu)人(ren)员(yuan)创(chuang)新创(chuang)业(ye)(ye)(ye)政策的出台(tai)，耿(geng)炜(wei)(wei)2016年进(jin)入(ru)企业(ye)(ye)(ye)就(jiu)职，担任开(kai)云(yun)(yun)真(zhen)人(ren)环(huan)保总(zong)工程(cheng)师。在耿(geng)炜(wei)(wei)的带领下，开(kai)云(yun)(yun)真(zhen)人(ren)环(huan)保自(zi)主研发了(le)水(shui)(shui)质(zhi)(zhi)(zhi)在线(xian)监测远(yuan)程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)控系统(tong)，技(ji)术(shu)水(shui)(shui)平国内(nei)领先(xian)，并已(yi)(yi)将成(cheng)(cheng)果(guo)转化为适用(yong)产品，至今已(yi)(yi)有(you)40多个站(zhan)点现场应用(yong)，效果(guo)良好(hao)。
　　“国家政策(ce)给(ji)我(wo)离(li)岗(gang)创(chuang)(chuang)业(ye)这样一(yi)根‘保险(xian)绳(sheng)’，让我(wo)没了后(hou)顾之忧(you)，能(neng)够大胆往前(qian)闯。”谈及离(li)岗(gang)创(chuang)(chuang)业(ye)，耿炜感触良多(duo)，“我(wo)发(fa)自(zi)内心感谢原(yuan)单位支持我(wo)创(chuang)(chuang)业(ye)，让我(wo)有更多(duo)时(shi)间更多(duo)精力(li)把(ba)技术转化成有效的监测工具，这让我(wo)感觉(jue)更能(neng)实(shi)现自(zi)我(wo)价值。”
　　如(ru)耿炜(wei)一般，限于政(zheng)策和环境条件而无法将科(ke)(ke)研成(cheng)果转化(hua)成(cheng)生(sheng)产力(li)的人才，在(zai)事业(ye)单(dan)位(wei)里还有很多。中国(guo)人事科(ke)(ke)学(xue)研究院(yuan)研究员吴(wu)江说(shuo)：“我国(guo)有几千(qian)万事业(ye)单(dan)位(wei)人员，专业(ye)技(ji)术人员超过半数以上(shang)在(zai)事业(ye)单(dan)位(wei)，释放他们的潜能(neng)，将极大(da)推动中国(guo)的创新(xin)创业(ye)发展。”
　　因此，《指(zhi)导意(yi)见》的出(chu)台，得到了广大高校、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)等事(shi)业单(dan)位(wei)(wei)专业技术(shu)人(ren)(ren)员(yuan)的欢迎。以河(he)北为例，全省目前事(shi)业单(dan)位(wei)(wei)专业技术(shu)人(ren)(ren)员(yuan)离岗创业共(gong)493人(ren)(ren)，其中，自主(zhu)创办(ban)或入股(gu)创办(ban)科(ke)技型企业448人(ren)(ren)、到企业从事(shi)科(ke)技成果转(zhuan)化(hua)45人(ren)(ren)。
　　各地(di)(di)在(zai)《指(zhi)导意见》出台(tai)前后，也因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定了(le)相应的(de)支持(chi)政策。江(jiang)苏出台(tai)《全民创(chuang)业行(xing)动(dong)计划(hua)（2017—2020年）》，鼓(gu)励和支持(chi)事(shi)业单位专业技术人(ren)才(cai)携带科技成果在(zai)职创(chuang)业、离岗创(chuang)业，进一步完善和落(luo)实人(ren)事(shi)管理、薪(xin)酬激励、科技成果转化、创(chuang)业股权(quan)(quan)激励等政策，并(bing)明(ming)确每年支持(chi)科研(yan)人(ren)员创(chuang)业不少(shao)于1000人(ren)，鼓(gu)励各地(di)(di)将个(ge)人(ren)贷款最高额度(du)提(ti)高到不低于30万元；浙江(jiang)在(zai)养老保险问题上给(ji)用人(ren)单位和个(ge)人(ren)更多的(de)选择(ze)权(quan)(quan)，离岗人(ren)员在(zai)离岗创(chuang)业创(chuang)新(xin)期间(jian)，只要(yao)不重(zhong)复参保，既可继续参加事(shi)业单位社会保险，也可选择(ze)在(zai)企业所在(zai)地(di)(di)
参加企业社会保险……

　　服务和管理如(ru)何(he)跟上？
　　面对政策支(zhi)持(chi)，也许有(you)人(ren)仍有(you)疑问：专业(ye)技术人(ren)员创(chuang)业(ye)创(chuang)新有(you)没有(you)约束、享受(shou)哪些权益？会不会造成事业(ye)单位(wei)运行上的困难？对此，人(ren)社部有(you)关负责人(ren)和人(ren)事专家(jia)给出了(le)解读。
　　一个现实矛盾是，事业单位不(bu)少(shao)专业技术人员(yuan)(yuan)同时(shi)也是党员(yuan)(yuan)领(ling)(ling)导干部，这(zhei)与党员(yuan)(yuan)领(ling)(ling)导干部不(bu)准(zhun)经商办企业的相关规(gui)定是否冲突？
　　“对党员(yuan)干部(bu)(bu)或党员(yuan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)干部(bu)(bu)，应(ying)按照(zhao)党员(yuan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)干部(bu)(bu)不准经商办企业的(de)相关规(gui)(gui)定(ding)执行。”有关负(fu)责人(ren)解释，一些(xie)地方和部(bu)(bu)门(men)在研究(jiu)制定(ding)实施(shi)细则时，规(gui)(gui)定(ding)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业技(ji)术(shu)(shu)岗(gang)位兼任领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)职(zhi)务的(de)人(ren)员(yuan)，需先(xian)辞(ci)去领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)职(zhi)务，才(cai)能作为专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业技(ji)术(shu)(shu)人(ren)员(yuan)创(chuang)新创(chuang)业。如陕西明确(que)规(gui)(gui)定(ding)，担任单位及(ji)其内设机构(gou)领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)职(zhi)务的(de)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业技(ji)术(shu)(shu)人(ren)员(yuan)，辞(ci)去领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)职(zhi)务后，可(ke)以专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业技(ji)术(shu)(shu)人(ren)员(yuan)身份开展创(chuang)新创(chuang)业活动。
　　允许专业技术人员(yuan)到(dao)企业挂职(zhi)或参与(yu)项目或在职(zhi)创办企业，会不会影响其在本单位的(de)工作？
　　实(shi)际(ji)上，挂职(zhi)或(huo)参与项(xiang)目(mu)在(zai)事业(ye)单(dan)位中(zhong)较(jiao)为(wei)普遍，在(zai)职(zhi)创办(ban)企业(ye)的(de)新规定(ding)则颇受(shou)关注。按照规定(ding)，专(zhuan)业(ye)技术人员(yuan)在(zai)职(zhi)创办(ban)企业(ye)需提(ti)出书面申请，并经单(dan)位同(tong)意，单(dan)位应将其在(zai)职(zhi)创办(ban)企业(ye)情(qing)况(kuang)在(zai)单(dan)位内部公示。同(tong)时，专(zhuan)业(ye)技术人员(yuan)还得保证履行本单(dan)位岗位职(zhi)责、完成(cheng)本职(zhi)工作(zuo)。
　　“以高(gao)校教(jiao)师(shi)为例，如果(guo)想在(zai)职创办企业，得先(xian)(xian)向学(xue)校申请，学(xue)校评估其在(zai)职创办企业不会对(dui)教(jiao)学(xue)工(gong)作有大的(de)影(ying)响，才可(ke)能同意。”陈(chen)天(tian)祥说，“同时(shi)，因为仍然在(zai)岗，教(jiao)师(shi)还得首先(xian)(xian)完成好教(jiao)学(xue)任务(wu)。”
　　离岗创业(ye)(ye)的有关规定，则(ze)是《指导意见(jian)》另一大看点，且很有可能会成为多(duo)数有创业(ye)(ye)想(xiang)法专业(ye)(ye)技术人员的选择。
　　离岗创业期间(jian)，耿炜(wei)依法(fa)继续在(zai)原单(dan)(dan)位(wei)河北环境检测(ce)中心参加社(she)会保险，工资、医疗等(deng)待遇不(bu)变，单(dan)(dan)位(wei)为(wei)其保留(liu)3年(nian)人事(shi)关系。这一期间(jian)，他既可(ke)与原单(dan)(dan)位(wei)解除聘用合同，也可(ke)提前回到(dao)原单(dan)(dan)位(wei)。
　　而对于原单位(wei)，专业技术人(ren)员离岗创(chuang)(chuang)业必然(ran)(ran)会带来岗位(wei)空缺(que)。“按(an)照新(xin)政策，可(ke)调整他人(ren)来完成空缺(que)的(de)岗位(wei)职责，也可(ke)根据(ju)规定聘(pin)用新(xin)人(ren)填(tian)补空缺(que)。”有关(guan)负责人(ren)解释，“当然(ran)(ran)，如果(guo)离岗创(chuang)(chuang)业人(ren)员返回了，可(ke)能会造(zao)成人(ren)员数(shu)多于岗位(wei)数(shu)，可(ke)以暂时突(tu)破岗位(wei)总量聘(pin)用，再逐步消(xiao)化。”浙江就规定，离岗人(ren)员所聘(pin)岗位(wei)不占原单位(wei)专业技术岗位(wei)结构比例(li)。
　　另外(wai)，创业项目(mu)涉及事(shi)(shi)业单(dan)位知识产权(quan)、科研成果的(de)权(quan)益(yi)分配问题，也是(shi)很多创业专业技术(shu)人(ren)员(yuan)将要面临(lin)的(de)实(shi)际问题。专家表示，《指(zhi)导意(yi)见》仅作(zuo)出(chu)了原(yuan)则(ze)性规定，即事(shi)(shi)业单(dan)位、专业技术(shu)人(ren)员(yuan)、相关企业可订(ding)立协(xie)议(yi)，明确权(quan)益(yi)分配等内(nei)容，但协(xie)议(yi)的(de)订(ding)立直接(jie)影响到三方的(de)权(quan)益(yi)，需要各(ge)地(di)根据实(shi)际出(chu)台科学有效的(de)操(cao)作(zuo)细则(ze)。
　　“新政策将积极推动以前关在实验室里的科研成果转化出来，但地方的配套措施也非常重要。”吴江表示，要真正打破机制藩篱，还须继续(xu)深入推(tui)进(jin)事业(ye)单位改革，将(jiang)释(shi)放(fang)人才潜能的政策(ce)红利真正落到实处。

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